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| 温州市人民政府 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，由市政府办公室综合各县（市、区）政府和市直各部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、收费及减免情况、复议和诉讼情况、主要问题及改进措施、附表等七部分组成，报告中所列数据的统计期限从2015年1月1日到12月31日止。报告的电子版可在温州市政府门户网站（www.wenzhou.gov.cn）上下载。如对报告内容有疑问，请与温州市政府办公室联系（电话：0577-88965960，电子邮件：wzzwgkb@wenzhou.cn）。 一、概述 2015年，全市各级行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年本市政府信息公开工作要点的通知》（浙政办发﹝2015﹞60号）要求，进一步深化政府信息公开内容，增强政府信息公开实效，重点抓好以下工作： （一）推进政策信息公开，及时回应社会关切。实行规范性文件制定公众参与机制，通过网上征求意见、召开讨论会、听证会等形式，听取社会公众的意见与建议，做好公众对规范性文件异议处理工作。落实行政规范性文件“三统一”制度，定期开展行政规范性文件清理工作，做好行政规范性文件的立、改、废工作，及时公布继续有效和废止的行政规范性文件目录。综合利用新闻发布会、政府网站、手机APP、政务微博、微信公共平台等有效形式，及时公开和解读政策信息，回应社会关切。深入推进网络问政工作，网络平台（如图1）受理群众问政3500多件，按时回复率达到99%以上。 图1 温州市网络问政平台 （二）推进权力运行公开，强化权力制约和监督。按照省政府统一部署，进一步深化“四张清单一张网”改革，全面做好权力清单、责任清单、负面清单、财政专项资金管理清单公开工作（如图2），建立清单动态调整公开机制。依托政务服务网统一权力运行系统，实时公布行政许可、行政确认、审核转报、备案、年检等各类权力事项的受理、进展情况和办理结果信息。严格对照《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》（省政府令第332号），积极推行行政处罚结果信息网上公开，全年共通过政务服务网向社会公开行政处罚案件信息94000多条。 图2 浙江政务服务网“阳光政务”专栏 （三）推进民生信息公开，不断深化公开内容。对照国家和省有关要求，进一步细化财政预决算、“三公”经费、征地拆迁、环境保护、保障性住房、食品药品安全、社会保障等涉及民生、社会关注领域的信息公开要求，明确相关部门的公开职责，并定期开展重点领域信息公开专项督查，确保信息及时、全面、准确公开。 二、主动公开政府信息情况 2015年全市新增主动公开信息328303条，其中市级行政机关71017条，各县（市、区）257286条。 （一）重点领域公开内容 1. 财政资金信息公开方面。进一步细化政府财政预决算公开内容，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出按其功能分类编列到项，一般公共预算安排的基本支出按其经济性质分类编列到类。所有使用财政拨款部门和单位的2015年度部门预算和“三公”经费预算、2014年部门决算和部门“三公”经费决算信息全部按规范格式向社会公布。结合财政专项资金管理清单编制工作，公布了市级30项财政专项资金名称、用途及管理办法，制定下发《关于进一步深化市级财政专项资金管理改革的通知》。财政预算绩效评价结果向市级预算单位公开通报，绩效评审报告向社会公开。稳步推进财政审计结果公开，通过温州审计网向社会发布审计结果32个，其中市本级预算执行审计报告中首次单独披露了私设“小金库”、违规发放工资福利等违规案件。 2. 公共资源信息公开方面。一是做好城镇保障性安居工程信息公开。制定《温州市区已购经济适用住房管理有关事项的通知》（温政办〔2015〕67号）、《关于扎实推进市区城中村改造工作的若干意见》（温政发〔2015〕43号、《温州市区房屋征收市场化安置实施意见（试行）》（温政办〔2015〕66号）等规范性文件，严格实行保障性安居工程全程阳光建设、阳光分配、阳光管理，接受社会监督。定期向社会通报全市保障房建设的进展情况，每月公布一次年度城镇保障性住房目标责任情况和保障性住房开工、竣工项目信息及在建保障性住房项目信息。保障房分配过程公开摇号、全程公示、全程监督。规范公共租赁住房申请、公示、核准程序，确保过程公开透明。二是做好土地供应、征地信息公开。及时公布年度供应计划、出让项目清单、出让公告、成交公示和供应结果。严格按照国家有关规定，在征地征收过程中履行公告、告知、论证、听证等程序，在政府网站、新闻媒体、村务公开栏、居住地等公布相关公告和补偿安置方案，确保征地征收过程规范透明。三是做好国有土地上房屋征收信息公开。制定《国有土地上房屋征收与补偿工作流程》及相关格式文书，进一步规范征收程序，全面公布国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等信息。 3. 重大建设项目信息公开方面。公布了2015年温州市重点建设项目计划和温州市市级政府投资项目计划（包括项目名称、申报单位、建设内容、投资规模、资金来源等信息）。做好投资项目审批信息公开工作，全年共公开142个项目的立项信息，8个项目的核准信息，66个项目的初步设计审批信息。项目招标情况在市公共资源交易网上全程公开。按照省政府有关要求，加快建设全市统一的投资项目网上监管平台，进一步推进投资项目建设全过程监管和信息公开。 4. 公共服务信息公开方面。一是做好社会保险信息公开。制定《温州市社会保险信息披露工作实施方案》，公开年度各项社会保险参保情况、待遇享受情况、社会保险关系转移接续和制度衔接情况、定点医疗机构、定点零售药店情况、市民卡发放和应用情况、各项社会保险基金收支余情况及违法违规问题查处、整改情况等相关信息。推进阳光用药工程，各级卫生计生行政部门均建立了医疗服务阳光用药信息公开制度，按季度对所属医院的医疗服务指标进行公示。二是做好社会救助信息公开。及时公开城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助相关的政策文件和办理程序。推进社会救助实施过程公开，低保、灾害救助等事项审批前在社区（村）公示5天，审批后在社区（村）予以公布，并在市民政局网站设置低保公示专栏，全年共公开低保户所属行政区域、户主姓名、享受人数、救助金额、救助日期等信息1480条。 5. 企业信息公开方面。通过浙江企业信用信息系统向社会公开14.2万家企业、45.3万户个体工商户的年报信息以及经营异常名录信息19305条。通过市场监管部门网站公示系统公开了188家企业的793条股权质押信息、455家企业的535条动产抵押信息、1031家企业的1052条行政处罚信息。 6. 环境保护信息公开方面。实时公布重点污染源在线监测数据，每日发布包括PM2.5信息在内的空气质量指数（AQI）预报，定期公布珊溪水库、中心城区供水水质监测信息，每月公示重点污染源监测数据，每个季度公布重点源监督性监测报告。推进建设项目环境影响评价信息公开，在市环保局网站上设置建设项目审批公示、建设项目竣工验收公示、夜间施工环保审批公示、批准项目公告等专栏，及时公开环评受理、审批和验收全过程信息。每月发布《温州市环境质量月报》，组织分析存在问题并督促整改。实行“黑名单”制度，定期在“绿色温州”网站和市主要媒体公布环境违法企业黑名单，对企业的恶性违法排污行为、环境污染整治逾期未完成等行为进行曝光。 7. 食品药品安全信息公开方面。公开流通领域食品安全抽检信息114条，生产环节定期抽检信息760条。按照省局统一部署，完成药品监督抽验1487批次，医疗器械监督抽验59批次，抽检结果向社会公示。开展食品安全“百日严打”、农贸市场自制食品“清源”、医疗器械“五整治”等专项行动，全市共检查各类单位68000多家，有关情况在市市场监管局网站上公开。 8. 推进社会组织和中介机构信息公开。一是做好社会组织信息公开。继续在温州都市报上刊登社会组织成立、变更、注销登记信息公告，对社会组织评估在网上进行事前公布评估办法、事中进行公示、事后进行结果公布，网上公布社会组织年检结果和行政处罚等。制订《温州市社会组织失信黑名单管理办法（试行）》，明确规定对被列入失信黑名单的社会组织，登记管理机关报市信用建设主管部门统一对外发布，并依据相关规定作为社会组织信用信息予以记录。二是做好中介机构信息公开。率先在全省建立了首家涉批中介机构集中服务平台。除通过招标方式选取中介机构的项目外，凡是政府投资项目在选择中介服务单项合同估价在50万元（不含）以下的，统一在中介机构服务管理中心，按照收费合理、效率最快、质量最佳、技术最强等标准内容进行公开比选，提高中介服务的透明度。 （二）主要公开途径 1.政府网站。市、县两级全部在政府门户网站上设立专栏，集中发布本级行政机关主动公开的政府信息,并根据不同时期的社会关注热点和社会需求，设置重点栏目，方便社会公众对热点、焦点信息的查询。温州市政府门户网站（如图3）在全国性政府网站绩效评估活动中列地市级第2名。 图3 “中国温州”门户网站 2.政务微博。推进政务微博、微信等新媒体政务信息发布平台建设，积极打造以“温州发布”（如图4）为龙头、集纳11个县（市、区）、近120家市直部门的“政务发布大厅”，已累计吸引粉丝近60万。全年在新浪微博、腾讯微博累计发布各类信息1万余条，发布政务微信1800多条。 图4 “温州发布”新浪微博平台 3.新闻发布。通过新闻策划会、发布会、通气会、集中采访、专题采访等多种形式和，向社会发布信息以及开展各种政策解读。 4.政府公报。全年编辑出版《温州市人民政府公报》12期，发布各类重要政策性文件194件，发行公报93600册，分发到全市各乡镇（街道）及其所属的所有村（居）。 三、依申请公开政府信息情况 2015年，全市各级行政机关共受理政府信息公开申请23900件，数量比上一年度大幅增长，其中市级行政机关322件，各县（市、区）23578件。申请渠道方面，当面申请是最主要的申请形式（14000件，占58.5%），其余依次为信函申请（9724件）、网络申请（167件）和传真申请（9件），详细情况如图5所示。
图5 2015年政府信息依申请公开受理渠道分布情况 所有申请件已全部办理完毕，除信息不存在、非本机关信息等特殊情况外，其余22197件申请中，答复公开或部分公开的1454件（占6.5%）；答复不予公开的20247件中，属涉及国家秘密的10件，涉及商业秘密的3件，涉及个人隐私的2件，涉及“三安全一稳定”的1件，非《条例》所指政府信息的240件，法律法规规定的其他情形的19991件。 四、收费及减免情况 未收取费用。 五、复议和诉讼情况 2015年，全市共受理有关政府信息公开复议案件5231件，其中维持具体行政行为5203件，被依法纠错27件，其他情形1件。全市各级人民法院共审理与政府信息公开行政诉讼案件213件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数202件，被依法纠错11件，其他情形0件，详细情况见图6所示。 图6 2015年因信息公开引发的复议和诉讼情况 六、主要问题及2016年工作思路 （一）主要问题。 1.工作队伍建设问题。目前我市各县（市、区）的政府信息公开工作大部分由电子政务工作机构负责，人员配备、组织协调能力等明显不足，难以很好地承担相应工作任务。各级部门从事政府信息公开的人员大多属于临时兼职，一定程度上还存在依法公开的意识不强、对政府信息公开有关规定的理解深度不够、相关法律法规知识较为缺乏、协调能力不强等问题，制约了整体工作水平的提高。 2.申请人滥用公开申请权问题。近年来，政府信息依申请公开数呈逐年递增的态势，详见图7所示。从去年受理的23900件公开申请看，除正常的因“生产、生活、科研需要”向行政机关提出信息公开申请外，还存在大量的恶意申请，内容五花八门，并引发5000多个行政复议和200多个行政诉讼案件，造成行政和司法资源的极大浪费。对于这类恶意的公开申请，需要上级机关从法律法规层面上进行研究，并出台有关规定予以限制。 图7 近5年来温州市依申请公开政府信息数 3.公开渠道整合问题。政府网站、微博、微信等政府信息公开渠道还存在重复建设、不同公开渠道信息不一致、群众查找信息不便等问题。从政府网站普查结果看，一些网站仍存在信息发布和变更不及时、不完整、不规范等情况，在分散状态下，政府信息公开主管部门难以开展有效监督。 （二）2016年工作思路。 1. 推进行政权力公开透明运行。进一步推进行政许可、行政确认、审核转报、备案、年检等事项纳入政务服务网统一权力运行系统实现网上运行。加快建立全市统一的行政处罚网上运行系统，推进行政执法网上运行、网上公开、全程监督。 2.推进公共信用信息公开。结合国家信用城市建设工作，健全行政许可和行政处罚信息公开公示工作机制，全面实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内在“温州信用网”和“信用中国”门户网站公开公示，为社会公众提供便捷的查询平台，接受社会监督，促进社会信用体系建设。 3. 深化重点领域信息公开。针对目前重点领域信息公开方面还存在的避重就轻、公开内容不全面等问题，进一步细化各重点领域信息公开要求，落实责任单位，加强日常检查监督，确保重点领域信息及时、全面、准确公开。 4. 提高依申请公开工作水平。建设全市统一的依申请公开办理系统，进一步规范受理、审查、处理、答复程序，及时掌握和解决各地、各部门依申请公开工作中存在的问题。建立政府信息公开行政诉讼和行政复议典型案例库，提高各级行政机关依法办理依申请公开事项的水平。探索建立依申请公开促进依法行政的机制，对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题，及时通过建议书等方式，督促相关部门加以改进。 5. 加强政府信息公开渠道整合。以政务云平台建设为契机，推动全市各部门网站向政务云上迁移，并按照“统一管理平台、统一页面风格、统一栏目设置”的要求进行改造整合。各部门已开设的微博、微信、手机APP等公开渠道也要同步进行整合。 七、附表 政府信息公开情况统计表 （2015年度）
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