■ 项目概况

为深入贯彻中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”精神 , 落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，切实加强对湛江城市近期建设的指导与统筹，按照《关于开展“十三五”近期建设规划制定工作的通知》（粤建规函〔2015〕2159 号）要求，结合湛江本地实际需求，开展了本次近期建设规划的编制工作。

项目尊重湛江城市发展规律，以多规合一为平台，以新型城镇化为行动指南，提出了“背景解读—发展评价—明确战略—突出重点—谋划布局—完善支撑—强化实施”的编制思路：

⑴落实新型城镇化的近期发展策略

规划深刻把握国家和广东省新型城镇化发展政策思路，把新型城镇化的发展目标与各项要求与湛江近期发展发展紧密结合，总结湛江新型城镇化发展思路，明确规划编制重点。规划在区域协调、产业优化、空间提质、交通升级、民生保障、生态保护等六个方面提出具有针对性、可实施性的发展策略和行动计划。

⑵基于重点发展平台思路的多规融合

以“多规融合”为手段，协调各部门的发展需求和项目落地要求，打造有利于科学发展的近期重点发展平台，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”衔接，指导城市各项近期建设工作。

⑶行动计划与实施项目

为建设“21 世纪海上丝绸之路战略支点城市，环北部湾中心城市，我国南方沿海重要的现代工业城市、海洋经济示范城市、生态型海湾城市”的目标要求，“十三五”期间重点实施区域协作深化、产业布局优化、空间利用紧凑、旧城更新改造、民生福利普惠、交通出行顺畅、脚印城市建设、海绵城市建设、循环城市建设、城市安全保障、风貌特色彰显、生态环境保护等重大行动计划。

■ 项目特色

⒈目标导向与问题导向相统一

一方面，以建设 21 世纪海上丝绸之路战略支点城市和环北部湾中心城市的目标为导向，优化中心城区空间布局，夯实基础设施支撑，形成引领区域发展、参与国际竞争的新优势。另一方面，从发展面临的瓶颈和突出问题入手，加大力度推动区域协调发展，提升城乡空间品质，推动发展成果共享，补齐制约经济社会持续发展与城市建设的短板。

⒉服务发展与依法管控相统一

一方面，坚持发展第一要务，通过政策引导、项目和投资安排，促进中心城区扩容提质，突出重大平台作用并加强设施支撑保障，强化规划推动发展、促进增长的作用。另一方面，强化底线思维，通过划定并加强生态控制线刚性管控，构建与城市相适应的生态安全格局，以资源集约节约利用为导向，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”管制。

⒊以近规为平台推动多规融合

一方面，以《湛江市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》为依据，通过空间布局和管制，保障湛江“十三五”经济社会发展目标的实现和重大建设项目的落实。另一方面，与《广东省湛江市土地利用总体规划（2006—2020）》相衔接，在建设用地指标和图斑方面，实现相互统一。

⒋以行动和项目促进规划实施

立足当前、着眼长远，加强顶层设计，统筹制度安排；循序渐进、先易后难，凝聚各方共识，实现重点突破；鼓励探索、试点先行，尊重基层首创精神，总结推广地方经验，积极稳妥推进新型城镇化。针对生产空间转型、生活空间提质、生态空间优化等关键问题，提出面向实施、可操作的近期行动计划，按照建设环北部湾中心城市的总体要求，以“优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板”为导向，提出重大行动以及项目、投资计划等，形成推动湛江市近期建设以及各年度建设安排的工作抓手。

■ 实施效果

规划已全面指导湛江“十三五”的各项发展，在“内畅外通”的综合交通体系、完
善各级各类公共服务设施、扩大产业承载平台、加强市政基础设施建设、生态环境保护、风貌特色彰显等方面发挥着重要而积极的作用，各项建设基本按照规划要求实现健康有序的发展，包括湛江钢铁基地项目、宝钢化工化产工程项目、石化产业园基础设施建设项目、湛江东海岛铁路、湛江港 30 万吨级航道改扩建工程、金沙湾片区‘脚印’路网和‘循环’社区建设、湛江第一中学新校区、湛江市红星水库扩建工程、湛江市主城区水系综合整治工程等各类项目正在如火如荼建设中，本规划已成为湛江市实施扩容提质的重要指导性文件。