■ 项目背景

“十三五”时期（2016—2020 年）是汕头市深入实施创新驱动发展战略和粤东西北振兴发展战略、打造 21 世纪海上丝绸之路重要门户、实现转型升级、促进社会、经济、环境提升、全面推进新型城镇化发展的关键五年。《汕头市“十三五”近期建设规划（2016—2020）》（以下简称《规划》）作为落实《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的空间支持和实施《汕头市城市总体规划（2002—2020，2017 修订）》的重要步骤，是对城市近期发展建设进行指导和控制的法定依据。《规划》以创建全国文明城市为抓手，以创新驱动为核心，以产业高端发展为重点，着力提高经济发展的质量和效益，加快建设华侨经济文化合作试验区、汕头高新技术产业开发区和临港经济区“三大平台”，加快构筑大汕头湾区城市格局，积极推动汕头建设成为创新型经济特区、东南沿海重要港口城市和名副其实的粤东中心城市。

■ 项目特色

⒈探索基于多规合一的近期建设规划指引

《规划》充分解读相关政策与上层次规划，分析并进行国民经济十三五规划、城市总体规划、土地利用总体规划在发展定位、规划目标、功能结构、产业发展、空间管制、建设规模等方面的差异对比，指导近期建设规划的空间发展策略与项目规模安排。

⒉探索基于全过程的多元近期建设规划设计方法

城市近期建设规划是一个涉及到由内及外、由远及近、由上及下、由粗及细的综合分析及推导过程。在这个过程中，需要借助于相应的技术分析方法进行相应的分析、研讨及探索，使得上述全过程的规划内容要求及技术特点得到全方位的体现和实现。《规划》涉及到的相关规划设计方法创新点主要有三个方面：

一是思维方法：从方向把握走向远、近期结合。近期规划需加强总体规划对城市建设的引导性，选择远期与近期相结合的思维方式，既具有弹性又保障刚性；近期规划需明确和细化近期实施的项目与内容，在总规基础上明确和细化近期实施的重点地区与重点项目，逐步落实总规意图和主导方向，体现城市建设与未来发展的要求；近期规划应是由远及近、由粗到细的思维过程，在近期建设规划编制的思维方式上，无论是时间上的“远与近”、空间上的“大与小”、内容上的“粗与细”，都是一个从宏观到微观的缜密思考过程。

二是规划过程：纵向横向“双导向”协同编制。纵向层面落实上层政策指导区县建设，横向层面加强各相关部门的协同互动。

三是技术手段：多元规划设计方法的深化应对。本次规划在技术方法是依次应用了系统分析法、空间引导法、公众参与法、经济学方法、对比分析法、分类指引法、生态学方法、量性结合法和项目理论法等多种分析方法。

⒊探索“三步落实 + 五性控制”的项目实施办法

以“三步走”有序推进项目落实。第一步是基于“用地”与“布局”进行项目取舍，通过“用地”与“布局”两个角度，再结合发改部门的“资金”角度共同决定项目取舍，以防止过分侧重从资金角度对项目进行取舍而导致的用地总量失控、结构失衡等问题；第二步是基于“强度”与“时序”进行项目安排，从满足居住需求角度出发，明确各类居住用地的开发规模，在时序上将项目按照续建、新建、供地、选址和前期研究等类型来进行控制，使得互相关联的项目在建设和投入使用的时序上保持高度协调，形成投资合力；第三步是基于“政府”与“市场”提出项目指引，针对政府主导的公共配套与市政基础设施项目和政府统筹的产业项目及经营性用地项目，采取不同控制手段坚固计划的刚性和弹性。

实行“五定”建立项目库系统。从整体城市发展的角度出发，对近期建设规划的项目库系统制定实行“五定”——定性质、定位置、定规模、定投资、定时限，即各委办局、各区县将未来 5 年要建设的项目向近期建设规划编制项目组进行申报，项目组对申报项目进行审查，符合城市整体发展大局的项目予以保留，作为项目库的一部分，同时在性质、位置、规模、资金、时序上予以合理安排，使其得到有效的衔接，进而达到对近期建设项目的引导和控制。