税收视角下毕节经济发展短板及对策建议
作者:李学智 曾丰艳 陈宏 邱静 发布时间:2020/3/11 22:18:41 浏览量:
【摘要】“十二五”时期,毕节经济发展取得了显著成就,全市地区生产总值和税收收入总量迈上新台 阶,均稳居全省第三位,第三产业占生产总值比重超过第二产业,新能源汽车制造等战略性新兴产业逐步成为 经济发展“新引擎”,毕节经济与税收保持中高速增长势头。近期,我们通过对“十二五”时期毕节税收数据 进行深入分析后发现,我市经济发展还存在五大“短板”,对照毕节“十三五”时期“与全国同步实现全面建 成小康社会”的发展目标和要求,需要加以重视。通过税收变动反映经济运行状况;研究税收与毕节经济的关 系,寻求增加税收收入的途径,理顺税收与经济增长的关系;并就建立税收与经济增长的良性循环机制,力求 体现产业结构调整的成效、不足和问题,找出毕节经济发展趋势,并有针对性地提出提高经济对税收贡献的意 见和建议。
【关键字】税收视角,毕节经济,发展对策建议
一、毕节市经济发展税收现状分析
多年来,毕节市高速的经济增长为税收提供了日 益充裕的税源,促进了税收收入的快速增长和各项事业 的蓬勃发展。以下是我们对近五年来毕节市的经济发展 与税收的变化规律进行分析研究和归纳总结。我市经济 发展存在五大“短板”,对照毕节“十三五”时期“与 全国同步实现全面建成小康社会”的发展目标和要求, 需要加以重视,所以研究该课题的重要性和必要性就显 得非常重要。
(一)税收和经济税源变化高度相关
经济决定税收,税收来源于经济。“十二五”以 来,毕节市的税收发展变化与其经济税源变化高度相 关,对照毕节“十三五”时期毕节税收数据进行分析, 近五来年全市主要经济税收指标情况详见表1:
毕节市2014年-2018年经济税收情况总表
单位:亿元
备注:本表GDP数据来源于毕节市统计年鉴,GDP增长率为现价增长率。 从表1可以看出,全市近五年经济税源和税收主要 呈三个特征:一是经济和税收呈增长状态。全市的GDP 从2014年的1266.70亿元增加到2018年的1921.43亿元,年均增长率高达13.16%,同期税收收入也随着经济增 长,从172.62亿元增加到219.38亿元,年均增长率为 6.86%,经济增长速度非常快,税收增长慢于经济增 长。二是进入“十三五”后,2016年至2018年经济增长 趋缓,税收收入也缓慢。2017年全市GDP为1841.61亿 元,GDP增长率为13.27%,税收收入为202.55亿元,税 收增长率高达12.87%,2018年全市GDP为1921.43亿元, GDP增长率为4.33%,较同期下降8.94个百分点,税收收 入为219.38亿元,税收增长率为8.33%,较同期降了 4.54个百分点,此期间,经济处于转型发展,供给侧对 我市资源型经济带来影响。同时,国家加大实施结构性 减税政策及营业税改增值税对税收影响较为明显,经济 税收由高速增长转向中高速增长。三经济的景气阶段对 税收增长的影响大。从表2可以看出经济的景气度下 降,毕节市经济增长率下降,税收收入增长率也会下 降;反之,经济景气度上升,经济增长率上升,税收收 入也随之上升。
表2:毕节市2014年-2018年经济税收情况图表
(二)经济税源产业结构逐步优化,但还不尽合理
从产业结构看,毕节市经济税源主要依靠第二、 三产业,经过多年发展调整,虽然结构有所优化但仍有 较大提升空间。从2014-2018年数据来看,全市第二产 业和第三产业发展较快,平均增长率分别为5.93%和 20.04%,三产税收增长率高于二产14.11个百分点。2018年,第二产业共实现税收121.55亿元,同比增长8.43%,增收9.45亿元;第三产业实现税收97.45亿元, 同比增长13.88%,增收11.88亿元。二、三产业占全部 税收的比重分别为55.4%、44.41%,三产税收增速高于 二产5.45个百分点。表明我市税源的产业结构还不尽合 理,促进经济税收良性增长的空间还很大。相关数据详 见表3和表4:
表3:税收收入分产业完成情况表
单位:亿元
表4:税收收入分产业完成情况图表
(三)新兴产业向多行业快速发展,成为潜在税源
新兴产业是国家大力扶持的符合未来经济社会发 展趋势而具有广阔发展前景的产业。过去,毕节市的新 兴产业不多,近年来,由于国家和地方政府的税收政策 扶持力度很大,六大新兴产业总体上呈平稳发展趋势, 但由于正处于产业发展初期,税收较少,实际税收负担 不大。随着这些产业的快速发展,税收优惠等税源扶持 政策带来的效应将逐渐弱化,新兴产业将会成为我市未 来税收的重要税源。
二、毕节市经济发展产业结构存在的问题
(一)经济税收产业结构不尽合理,对税收贡献率偏低
传统支柱产业产能过剩,但仍是政府主要财源依 赖。毕节是资源大市,矿产资源富集,为工业的发展奠 定了坚实的基础。煤、电、烟一直支撑着毕节工业的发 展。“十二五”期间,三大传统产业对全市经济
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