淮安城市概况

城市简介

淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部。地处长江三角洲地区，是苏北中心城市，南京都市圈紧密圈层城市。坐落于古淮河与京杭大运河交点，境内有中国第四大淡水湖洪泽湖。与扬州等为淮扬菜的主要发源地，是江淮流域古文化发源地之一。淮安至今已有2200多年的历史。秦时置县，境内有著名的“青莲岗文化”遗址。曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府、江南河道总督府。历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线的“四大都市”，有“中国运河之都”的美誉。中国大运河淮安段入选世界遗产名录。

城市定位

淮安跳出苏北，融入苏中，对接南京都市圈，构建宁淮城市群。虽然淮安位于苏北，但在经济上淮安不能把自己当成苏北城市，从上半年省内各市的经济数据来看，苏北片区徐州、盐城两市面积、人口较多，体量较大，淮安短时间内在GDP总量上追赶不易，但较之连云港、宿迁，淮安领先优势还是比较明显的，特别是人均数据这一块，淮安各项主要指标基本位于苏北五市的前列，同时与苏中片区的泰州，以及苏南的镇江两市的差距也在不断缩小。十三五期间，淮安应该继续保持这一发展势头，努力追赶泰、镇两市，力争在十三五末、十四五初能够赶上镇江的GDP总量，进入苏中经济版块，并争取在十四五末能够赶上泰州的GDP总量，达到省内中等水平。

城市规划

2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》，在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特色增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特色发展的战略路径。二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。

经济发展

经济发展总体稳定。2018年，淮安全年实现地区生产总值3601.3亿元，按可比价格计算，比上年增长6.5%。其中，第一产业增加值358.7亿元，增长3.1%；第二产业增加值1508.1亿元，增长4.9%；第三产业增加值1734.5亿元，增长8.8%。三次产业结构比例为10.0:41.8:48.2，第三产业增加值占GDP比重比上年提升0.6个百分点。人均GDP达到73203元人民币，按可比价格计算，增长6.1%，按当年平均汇率折算为11062美元。

人口规模

人口总量小幅增长。2018年末，全市户籍人口561.33万人，比上年增加0.43万人；其中男性287.89万人，女性273.45万人。年末常住人口492.50万人，比上年增加1.1万人，其中城镇常住人口307.52万人。常住人口城镇化率62.4%。人口出生率10.20‰，死亡率7.50‰，人口自然增长率2.70‰。

总结：淮安是苏北重要中心城市，长三角北部综合交通枢纽和先进制造业基地，国家历史文化名城和滨湖生态旅游城市。淮安并先后被评为国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家低碳试点城市、中国优秀旅游城市。淮安将紧紧围绕建设“繁荣、安康、宜居、文明新淮安”时代要求，把握淮安发展的新常态，摆脱传统路径依赖，积极探索中心强化、交通引导、福祉提升、特色引领、绿色发展的路径，将淮安建设成为区域中心城市、综合交通枢纽、开放包容城市、特色魅力城市和生态韧性城市。

淮安市产业格局

一、淮安市国家级和省级产业园

近日，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、国土资源部等六部门联合发布了2018年第4号公告，公布了2018年版《中国开发区审核公告目录》。其中淮安2家国家级开发区、6家省级开发区名列其中。

淮安拥有1个国家级经济开发区——淮安经济技术开发区，1个国家级高新区——淮安高新技术产业开发区。

淮安经济技术开发区，成立于1992年，2010年获批为国家级经济技术开发区，常住人口30万人，管辖面积166平方公里，多次获评“江苏省先进开发区”。淮安市是大陆唯一国家级“台资企业产业转移集聚服务示范区”，连续第五年获评台商投资“极力推荐城市”。“3+2”产业进一步集聚，2017年，五大产业完成应税开票315亿元，同比增长50%。

淮安高新技术产业开发区，位于淮安市区东北部，前身为淮阴经济开发区，2001年开始建设，2006年4月经省政府批准为省级开发区，2012年11月经省政府批准更名为江苏省淮安高新技术产业开发区，2017年2月经国务院批准升格为国家级高新技术产业开发区。淮安高新区区位优势明显，航空、航道、高铁、高速公路等综合交通汇集，总规划面积72平方公里，“九通一平”面积33.4平方公里，辖5个产业园、1个乡、4个村。

建区以来，淮安高新区紧紧围绕“建设苏北地区创新驱动发展先导区、淮河生态经济带新兴产业发展引领区、江苏省区域开放协同发展示范区”的总目标，以“一区五园”、产城融合战略布局为总抓手，坚持存量培育和增量招引双轮驱动、传统产业和新兴产业同步推进。

淮安省级开发区有6个，分别是：江苏淮安工业园区、江苏淮安清河经济开发区、江苏洪泽经济开发区、江苏涟水经济开发区、江苏盱眙经济开发区、江苏金湖经济开发区。

二、淮安市产业结构

淮安需要坚持调高调轻调优调强调绿的导向，加速推进转型升级，打造“4+2”优势特色产业升级版，推进“4+3”现代服务业加速突破，推动“4+1”现代农业提质增效，促进产业高端化、高技术化和服务化发展，形成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业新体系。

一）打造“4+2”优势特色产业升级版

坚持工业强市战略，落实《中国制造2025江苏行动纲要》，实施重大项目引领、规模企业培育、制造装备升级、品牌质量提升四大工程，推行规模化、智能化、品牌化、循环化和集约化发展，打造“4+2”优势特色产业升级版。到2020年，实现工业产值过万亿，四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻番，总体上步入工业化后期，成为长三角北部先进制造业基地。

二）推进“4+3”现代服务业加速突破

着力完善“4+3”服务业特色产业体系，全力打造产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的现代服务业集聚群，加速构筑布局合理、规模适当、配套齐全的苏北现代服务业集聚高地，全面打响游在淮安、购在淮安、食在淮安、学在淮安、医在淮安、居在淮安“六在淮安”品牌。到2020年，服务业增加值突破2000亿元，占GDP比重达到48%。

三）推动“4+1”现代农业提质增效

以现代农业产业为主线，大力实施优势农产品主导、农业产业化带动、科教兴农、绿色农产品行动和农业机械化支撑等行动，推进“4+1”现代农业提质增效，构建新型现代农业经营体系，强化现代农业发展支撑保障，建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。

淮安现代产业不断发展壮大，具有淮安特色的现代产业体系初步形成。“十三五”期间，淮安需要主动融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家和省重大战略，充分发掘交通枢纽、绿色生态、文化吸引、产业发展等方面的潜力和优势，精心谋划实施一批重大工程、重点项目，着力提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，不断增强对周边区域的影响力、辐射力。