全面开启白城高质量跨越式发展新征程|白城市_新浪财经

原标题：全面开启白城高质量跨越式发展新征程来源：吉林日报

坚持“生态强市”、建设“一城三区”，实现高质量发展。

粮食生产喜获丰收。

白城开展丰富多彩的活动庆祝建党百年。

营商环境持续优化，有效激发市场主体活力。

加快实现新能源装备本地化、产业集群化。

“风光互补”是白城市新能源的主要构成。

科技为粮食增产赋能添力。

从畜牧业大市向畜牧业强市提速。

“海绵城市＋老城改造”，使城市面貌焕然一新。

人居环境提升，市民幸福感倍增。

乡村振兴实现良好开局。

庭院经济促增效。本版图片均为资料图片摄影：戈驰川李晓明潘晟昱等

过去五年，是白城发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势、繁重艰巨的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进，白城振兴发展迈出新步伐，各项事业取得新成就。

2021年喜迎建党百年，白城市从党的百年光辉历程中汲取智慧和奋进力量，保持战略定力，全力攻坚克难，推动“十四五”实现良好开局。预计全市地区生产总值增长7%，排在全省中上游；规上工业增加值增长23%、固定资产投资增长20%，均有望继续保持全省第一。

未来五年，是白城的历史上升期、发展提速期、崛起窗口期。落实白城市第七次党代会部署，全市发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“一主六双”高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，用生态价值转换理念统领经济社会发展，坚持生态强市，建设“一城三区”，持续深化改革开放，全力保障改善民生，坚定不移全面从严治党，努力建设新时代生态白城、实力白城、美丽白城、幸福白城。

回望过去五年

白城振兴发展步伐坚实

——持续加强生态建设。河湖连通工程生态效应明显，新增蓄水能力5.5亿立方米，地下水储量增加2.1亿立方米。大力开展国土绿化行动，植树造林133.3万亩，修复草原湿地418万亩，林草覆盖率达到26.6%。荣获全国水生态文明城市、全国绿化模范城市。蓝天、碧水、净土“三大行动”取得明显成效，空气质量优良天数排在全省前列，国省考核断面水质100%达标，土地安全利用率高出国家标准5个百分点，全市环境质量达到近十年最高水平。

——尽锐决战脱贫攻坚。创新实施“双带四增”产业扶贫模式，光伏电站覆盖384个贫困村、实现收益5.2亿元，庭院经济发展到21.9万亩、带动23.2万户增收，累计实施规模种养、棚膜蔬菜等重点项目2178个。全面落实“两不愁三保障”扶贫政策，危房改造、安全饮水、村卫生室全部达标，贫困学生救助实现全覆盖，“三下沉两提高一兜底”经验全省推广。常态化开展“三帮扶一推动”活动，市县乡三级干部每年驻村一周，面对面帮助群众解决实际问题。如期实现5个县（市、区）全部摘帽、384个贫困村全部退出、14.3万名贫困人口全部脱贫，区域性整体脱贫取得全面胜利。

——着力推动经济高质量发展。加快释放新能源优势，建成总投资65亿元、总规模100万千瓦的光伏领跑者基地，实施风电平价上网、鲁固直流风电外送等项目，全市新能源总装机达到780万千瓦，占全省60%以上。引进三一重工、东方电气、远景集团等头部企业，引领新能源装备制造集群式发展。坚持培优做强农产品加工业，建设梅花氨基酸、飞鹤乳业、牧原生猪、吉运肉牛等一批大项目，成为全市农业现代化的重要产业支撑。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食连年喜获丰收，稳定迈上100亿斤台阶。推动服务业转型升级，实施港园物流产业园、嫩江湾5A级景区创建等补短板项目，发展省级现代服务业集聚区3个，建成国家外贸转型基地。

——加快城乡环境改造提升。探索实施“海绵城市+老城改造”模式，对38平方公里城区进行全方位、立体式改造提升，荣获全国海绵城市“样板城市”。创新“网格化”精细管理，实施市容环境整治、小区管理包保、文明素质提升等“六大工程”，荣获省级园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名。在全省率先明确农村环境卫生“六清”整治内容和标准，圆满完成农村人居环境整治三年攻坚任务，5个县（市、区）全部建立村屯常态化保洁机制，11个村镇荣获“全国文明村镇”称号。

——全面深化改革开放。落实407项重点改革任务，易地扶贫搬迁、“智慧医保”等经验受到国家通报表扬。创新“零跑团”、领办代办制，政务服务事项由“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。城市信用指数在全国261个地级市排名大幅跃升，最好名次升至第24名。连续三年荣获全省软环境建设“标兵单位”。创造性提出“白齐兴”跨省生态经济合作区战略构想，推动制定《东北地区西部生态经济带发展规划》。长白铁路扩能提速，长安机场通航运营，科铁、嫩双高速竣工通车，实现县县通高速，立体化互联互通交通网络构建成型。

——切实增进民生福祉。城镇居民收入增速位居全省前列，农村居民收入增速连续5年全省第一。统筹拿出2000个事业编制，解决大学生就业难、基层用人难问题。40余万群众告别棚户区和农村危房。优化城乡教育布局，建设各级各类学校100余所。“互联网+家庭医生签约服务”模式全省推广。科技、文化、体育等各项社会事业取得长足进步，荣获全国双拥模范城“五连冠”。精准有效防控新冠肺炎疫情，建立健全常态化防控机制。安全生产形势平稳，信访工作在全省靠前，重要节点实现“五零”目标。扫黑除恶专项斗争成果全省领先，探索“交巡合一”“三位一体”等社会治理新举措，平安建设成效显著。白城与全国全省同步实现全面小康，踏上了共同富裕的新征程。

回望2021

实现“十四五”良好开局

切实加强调度分析，经济运行稳中有进稳中提质。围绕“两确保一率先”目标，出台15项稳增长措施，坚持逐月逐季调度分析，GDP增速在全省位次逐季前移。着力扩增量、控减量、抓重点、保运行，“一企一策”精准帮扶企业，产值超亿元工业企业达到50户，新升规企业15户。统筹推进整地增粮、以水保粮、科技兴粮，加之土壤底墒好、风调雨顺、雨热同期，粮食产量达到111.4亿斤，居全省第三位；增产9.5亿斤，居全省第二位；增幅9.4%，居全省第一位；洮南市进入全省十大产粮大县行列。开展服务业大调研、大培训、大排查，新入库入统企业31户。消费市场持续恢复向好，预计社零额增长8%，进出口总额增长15%。

突出“项目为王”理念，三年攻坚首战告捷。实施项目建设三年攻坚行动，市县“一把手”亲自抓招商、引项目，形成“唯此为大上项目、全力以赴抓投资”的鲜明导向。借助央企助力吉林振兴、全球吉商大会等活动，新签约落地重点项目57个，到位资金增长31%，实际利用外资增长23.3%。完善项目包保、调度、督查等机制，开工建设5000万元以上项目169个，比年初计划多33个，新建项目、产业项目占比均超过50%，梅花三期、中材科技等31个工业项目竣工投产。谋划实施氢制合成氨、甲醇项目，氢能产业发展迈出新步伐。成功争取到全国首批、东北唯一的总投资110亿元、总规模140万千瓦的“光热+新能源”示范项目，成为全市“十四五”开局之年落地的第一个超百亿元大项目。

承接“陆上风光三峡”，创新建设绿电产业园区。抢抓机遇，全力推进国家级清洁能源基地建设，全市新能源在建及并网装机总量接近1000万千瓦，新争取指标461万千瓦、绿电产业园区单独获批130万千瓦。东方电气、水发集团、凡瑞锻件等一批新能源装备零部件企业集群式落户，三一、远景合计下线风电整机340台套，产值超过30亿元，形成新能源装机和装备制造协同跟进的一体化发展格局。着眼破解电力消纳难题，整合以洮北为中心100公里半径内2300万千瓦风光资源，按照“源网荷储一体化”模式，创新营造低成本用电优势，在全省率先探索建设绿电产业园区，成为新能源领域具有标志性意义的重大改革。制定出台《绿电产业示范园区建设意见》，成立配售电公司，组建能投集团，明确项目入园标准，统筹推动电源端、网端、负荷端实体化运行。投资40亿元的国家电投储能铅碳电池、投资14.7亿元的聚能集团高性能锂电负极材料、投资11.7亿元的中水投高功率负极材料等重点项目落户。深化与远景集团战略合作，谋划建设“零碳产业园区”，在全国率先研究零碳认证指标体系。

坚持全产业链一体化推进，农产品加工业取得新突破。着力打造农业“十大产业集群”，谋划实施重点项目45个。大力发展主粮和杂粮杂豆深加工，梅花建成全球单体规模最大的赖氨酸生产基地，益海嘉里完成扩能改造，好雨、裕丰等6户企业被纳入全省粳稻产业集群。落实“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，在全省率先成立市、县两级畜牧管理机构，出台“肉牛20条”政策措施，良种化繁育、规模化养殖、精深化加工、品牌化打造“四化”做法在全省推广，全市肉牛养殖量突破50万头，增长64%。支持德信公司做大做强，优质肉牛冻精产量占全省40%、全国10%，成为重要的肉牛种源供应基地。开工建设和合、吉运等肉牛屠宰加工项目，填补了产业链空白。全力推动牧原、大北农等龙头企业扩大规模，全市生猪达到239万头，实现翻一番。支持飞鹤全域布局扩能，4万吨奶粉、5万头奶牛养殖基地项目在洮北选址启动，2万吨奶粉、3万头奶牛养殖基地项目在镇赉竣工投产，全市奶牛突破4万头，居全省首位。

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴实现良好开局。严格落实“四个不摘”要求，实施脱贫攻坚成果巩固、产业就业衔接等“六大衔接工程”。建立行业防返贫排查比对机制，设立防返贫监测“一村一员”专岗，及时消除致贫返贫风险。持续提升“双带四增”模式，光伏扶贫、庭院经济、规模种养等项目发挥了稳定增收的关键作用。农村公益岗总量和增幅、脱贫人口稳定就业人数均居全省第一。投资1320万元，建设“智医助理”平台，覆盖所有乡镇卫生院，提升了基层医疗精准化、规范化水平。开展乡村公益事业建设、村屯环境整治等“十三项专项行动”，完成95个示范村创建任务。在全省率先试点建设“新能源乡村振兴工程”，大安市每村200千瓦的光伏项目并网发电，村集体年均收入7.6万元。贫困地区重大专项普查、“四好农村路”创建获全国先进。启动乡村振兴版“三帮扶一推动”活动，成为全省“深入基层、服务基层、加强基层”的特色品牌。

统筹老城新区协同发展，城市建管水平明显提升。结合编制国土空间规划，完成城市开发边界划定。启动城市更新行动，改造33个老旧小区基础设施。注重乔灌结合，完善道路、公园、广场绿篱绿廊12公里，顺利通过省级园林城市复查。医教大学城、城市发展亚行项目序时推进，西部城区骨架路网基本形成。扩建城市污水处理厂，日处理能力提高25%。加密老城新区公交班次，16条城乡客运线路实现公交化。修改城市绿化条例，制定城市管理条例。加强便民早市规范管理，新增摊位1000余个。有效应对1981年以来最强暴风雪，采取“机械+人工”和市场化办法，全力保畅通、保安全，央视连续5次作专题报道。深化“城市管理进社区”活动，召开全省城管执法队伍规范化建设现场会。

加大治理保护力度，生态环境质量持续改善。河湖连通达标工程全面完成，洮儿河常态化补水效应彰显，引嫩济洮项目被列入国家“十四五”水安全保障规划，新开河一期百里绿水生态长廊项目成为全省第一批试点，河湖长制工作获全国先进。启动实施第三个“十年绿美白城行动”，全年造林17万亩，治理草原20万亩，修复湿地50万亩，林草长制试点经验在全省推广。更新使用新能源公交车39辆，推广绿色建筑150万平方米。开展生态环境问题集中攻坚行动，督察反馈问题整改、信访案件办理和“绿盾2021”专项整治有序推进。实施秸秆全域禁烧，洮北区垃圾焚烧发电项目竣工运行，空气质量优良天数比例达到96%以上。

聚焦营商环境优化，推动改革向纵深发展。进一步向市本级开发区（园区）赋权，调整市与经开区财政分成比例，洮南、洮北2个开发区晋升为省级开发区。发放“多证合一”营业执照1.9万户，企业开办时间压缩至1个工作日内，新增减税降费2.1亿元。1431项政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”。23项公安业务下沉到警务室，形成“10分钟便民服务圈”。推进国有企业厂办大集体、月亮泡管理体制改革，开展通榆县国家级农村宅基地、镇赉县省级农村“三变改革”试点。加强“政银企保担”协同联动，企业和项目贷款分别新增70.2亿元、15.6亿元。

狠抓民生维稳工作，社会大局保持和谐稳定。城镇就业、再就业超额完成年度任务。企事业退休人员养老金、市直单位住房公积金缴存比例稳步提高。医养结合养老机构发展到59家。落实义务教育“双减”政策，小区配套幼儿园治理全面完成，高中教育教学成果丰硕，职业教育扎实推进。医高专“升本”进展顺利，为全省培养“一村一名大学生村医”2000人。结合庆祝建党100周年，广泛开展系列文化活动。制定城四家子城址保护条例，城址保护被列入国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。加强常态化疫情防控和应急响应，分类强化应急演练，有序推进疫苗接种，建成7个抗疫特别国债项目。成功应对嫩江1998年以来特大洪水，首创“教演结合”实战化演练模式，实现人员无伤亡、堤坝无决口、粮食生产无影响的全面胜利。落实新安全生产法，连续42年无重大森林火灾，食品药品安全形势稳定向好。积极应对极端天气影响，千方百计保障热煤供应，首次提前10天开栓供热。圆满完成建党百年安保维稳任务，市公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”，白城市荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。“双拥”工作持续加强，外事侨务、民族宗教等工作富有成效，残疾人、地方志、妇女儿童等事业全面发展。

持续改进工作作风，政府自身建设不断加强。扎实开展党史学习教育，推动学习教育成果转化为工作成效。落实“作风建设年”和“五化”工作法部署，深入推进政府系统党风廉政建设，强化政治意识、实干担当意识、忧患意识、团结意识、廉洁意识“五种意识”，建立政府班子成员AB角工作补位、市长碰头会议、经济运行调度、重点事项督办、重要事项报告“五项制度”，大力倡导快、严、新、细、实“五种作风”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。府院联动机制拓展到“一府两院”，第一周期法治政府创建任务圆满完成。

展望未来五年

确定白城市奋斗目标与重点任务

白城市奋斗目标

主要经济指标增速高于全省平均水平，城乡居民收入与经济增长同步，力争到2026年综合实力跻身全省中游，成为我省西部重要增长极和关键支撑点。

未来五年，要全力建设“一城三区”。围绕把白城打造成为区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区，抢抓国家推进新时代东北振兴、建设东北地区西部生态经济带等重大机遇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入落实“1433”战略要求，推动生态价值转换为经济价值、社会价值，全面建设低碳低成本、宜居宜业的生态强市。

未来五年，要始终坚持“三大发展原则”。深度把握白城市情和发展规律，坚持“工业主导、投资拉动”“项目为王”“资源换项目”原则，把抓工业、抓投资作为扩大经济总量、调优产业结构、促进社会就业、招引优秀人才和增加地方税收的根本出路，把招商引资和项目建设摆在唯此为大的突出位置，把特有的资源用好用活用充分，进一步强化白城发展的当期支撑和长远后劲。

未来五年，要加快释放“三大资源优势”。立足得天独厚的风光资源优势，推动新能源装机规模化开发和装备制造业集群式发展；立足基础雄厚的农牧资源优势，推动农业种养加一体化、产加销全链条发展；立足特色鲜明的旅游资源优势，推动生态旅游以点连线带面、多业态跨区域融合发展，加快把资源优势转化为产业优势、发展优势。

突出抓好“六项重点任务”

一加快产业结构格局性变化。抓住新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量、能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等政策机遇，坚持新能源开发与消纳同步推进、“绿电”与“绿氢”同步发力，加快建成“陆上风光三峡”和国家级清洁能源基地。抓住国家实施重要农产品保障战略和全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程等政策机遇，大力实施150万头肉牛、生猪养殖倍增等计划，打造玉米、水稻、肉牛、乳品、生猪等“十大产业集群”，推动农产品加工向食品产业拓展延伸。抓住国家支持全域旅游发展和省里构建西部旅游大环线等政策机遇，加快推动向海、莫莫格、嫩江湾、月亮泡等景区提质升级，打响湿地生态、草原风情、红色文化、历史遗迹特色旅游品牌。统筹发展汽车零部件、医药健康、商贸物流和大数据产业，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展新格局。

二创新推动乡村全面振兴。大力实施巩固提升、产业振兴、乡村建设、文化兴村、党建引领“五大行动”。提升庭院经济规模化、品牌化、市场化发展水平，推动光伏项目行政村全覆盖，突出主粮加工、肉乳制品加工、杂粮杂豆加工“三条线”，促进规模化种养、就地加工和品牌营销，构建具有白城特色的多元化产业支撑体系。实施整地增粮、以水保粮、科技兴粮“三大增粮行动”，建设粮食安全产业带增产主体区，加快491万亩未利用地综合治理和1000万亩中低产田改造，粮食生产能力达到120亿斤以上，为全省“千亿斤粮”工程贡献力量。以开展“百村示范、千村提升”为引领，争创国家农村人居环境整治先进县、全国文明村镇，打造可复制、可推广的白城特色乡村振兴模式。

三着力提升中心城市品质。着眼建设东北地区西部生态经济带区域中心城市，对标中等城市标准，统筹老城新区一体化发展，按照多中心、组团式、网格化理念，高质量编制城市总体规划。实施城市更新行动，加快布局各类功能性设施，提高城市宜居化、便利化水平。充分挖掘人文历史资源，赓续红色血脉，彰显文化特色。坚持国家园林城、卫生城、文明城标准，加强城市精细化建管，实施基础设施改造提升和“城市畅通”工程，打造疏朗通透、干净整洁、文明有序的特色中心城市。

四深入推进生态文明建设。按照系统化思维，统筹实施水林草湿“四大生态工程”，筑牢林网成格、草地连片、湿地镶嵌、河湖连通的生态屏障；坚决打好污染防治攻坚战，守好蓝天、碧水、净土，推动生产生活方式绿色转型；构建生态环境、生态保护和修复、生态环境责任“三大制度体系”，完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护机制，争创国家生态文明建设示范市（县）和全国“两山”实践创新基地。

五全面激发改革开放活力。加快建成绿电产业园区，发挥低成本用电优势和项目集聚优势，打造低碳经济先导区、用电负荷集聚区、电力改革示范区。实施引嫩济洮、引水入城等工程，构建畅通的区域循环水系，破解水资源空间分布不均、与生产力布局不匹配问题。探索资源变资产、资产变资本、资本变资金新路径，解决融资渠道狭窄问题。积极推动土地指标跨省交易，实现粮食增产、财政增收、生态增值多赢目标。创新开发区管理体制，突出项目招商主责主业，发挥经济增长极和项目主战场作用。完善人才招引政策和激励评价机制，鼓励各类人才创新创业创造，为白城高质量发展提供高素质的人才支撑。

六更好保障和改善民生。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，着力补齐民生领域短板。千方百计创造就业岗位，多渠道增加居民收入。推进全民参保计划，健全可持续、多层次社会保障体系。繁荣发展文化事业和文化产业，统筹发展各级各类教育，推动城乡公共卫生服务均等化。着力解决“一老一小”问题，加强城镇困难群体救助。深入推进市域社会治理现代化试点，提高防范化解重大风险能力，在实现共同富裕进程中不断满足群众的美好生活需要。

展望2022

重点抓好十项工作

今年是“十四五”承上启下的重要一年。白城市要保持攻坚克难、真抓实干的劲头，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值、固定资产投资分别增长15%左右，地方级财政收入增长5%左右。

一继续深入开展项目建设攻坚行动。牢牢扭住“项目为王”不放松，坚持招商引资和项目建设“一把手”工程，实行重点项目清单管理、挂图作战。

二全力建好绿电产业园区。坚持“系统谋划、集成布局、整体推进、头部引领、形成闭环”，加快实体化运作，发挥示范引领作用。

三推动工业经济做大做强。坚持“工业主导、投资拉动”，落实联系服务工业企业制度，扎实开展“助企服务年”活动，力争工业增加值增速排在全省前列。

四探索特色乡村振兴模式。落实“五大行动”，打造乡村振兴“白城样板”。

五扎实开展服务业补短板行动。全面落实“二十大工程”，推动服务业高质量发展。

六加快城市更新和品质提升。坚持生态型城市发展思路，统筹老城新区一体发展，着力提升城市建管科学化、精细化水平。

七系统加强生态保护建设。统筹山水林田湖草沙系统治理，积极创建国家生态文明建设示范市县。

八纵深推进重点领域改革。坚持问题导向、需求导向，蹄疾步稳抓好关键性改革。

九坚定不移兜住兜牢民生底线。坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，让群众在共建共享中增强获得感和幸福感。

十切实加强和创新社会治理。强化源头治理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，提高防范化解重大风险能力。